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    来源：21世纪经济报道

    作者：钟良

    本报获悉，探索征收“碳税”或被写入落实《横琴总体发展规划》的保障机制与配套政策中，上交国家有关部门审批。

　　“和环境税主要为增加税收品种不同的是，横琴的碳税主要为调节税，更多的将是发挥其导向性作用，目的是为了减排而不是财税收入。”一位了解情况的专家向本报分析，横琴新区探索开征的“碳税”，在税制设计上，更多地考虑要充分发挥碳税的导向性作用，建立以低碳经济为发展方向的经济结构。

　　同时，据该专家透露，针对不同时期，对受影响较大行业，建立合理的税收减免与返还机制，保护产业在国际市场的竞争力。

　　在横琴“碳税”探索征收的制度设计者手中，横琴“碳税”征收是在保持经济稳定增长的前提下，确定横琴碳税的征税对象、征税范围、税率、实施方式。

　　征收碳税吓退投资者？

　　如果开征碳税，会不会让横琴作茧自缚，吓退一些重工业企业进而影响横琴的招商引资？

　　“横琴新区招商引资对能耗、产业选择的门槛相对较高”。一直呼吁珠海申请“低碳经济示范区”的珠海市政协常委陈利浩向本报分析。

　　陈利浩给出的理由是，“因为到2020年，横琴只有28平方公里的开发强度。横琴新区管委会的原则是先规划，快配套，再开发。在能耗标准以及产业进入方面，门槛相对较高。”

　　但是作为“特区中的特区”，横琴新区有条件在低碳发展方面进行区域性探索。

　　“由于国家目前尚无细化的低碳建筑、交通指标体系，横琴或可以在地方性指标体系建设方面进行先期摸索。”陈利浩表示。

　　在基建方面尝试低碳发展，但决定横琴未来的还是产业。

　　在《横琴总体发展规划》中，直接提出希望横琴去做的就是科技创新。

　　规划描绘的横琴高科技产业蓝图是：吸引国内外高端电子信息、节能环保、航空零配件企业向园区转移集聚；电子信息产业着力建设软件基地、集成电路、IC设计基地及各

　　类专业孵化器，吸引国内外电子信息领域研发机构入驻；节能环保产业着力发展风能、太阳能、环保技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等等。

　　虽然有了产业蓝图，但由于相关配套政策不确定性以及经济产业发展自身规律，一定程度上影响了横琴新区的招商引资进度。有媒体报道说，横琴新区的招商情况并不如想象中乐观，内地及港澳资本集团大多对横琴新区持观望态度。

　　拟定绿色发展标准

　　为使得横琴开发建设管理有法律依据，珠海有关部门已提出建议，利用特区立法权，珠海市人大应出台《横琴“低碳城市”建设条例》作为探索“碳税”征收的抓手。

　　按照制度设计，《横琴“低碳城市”建设条例》内容应包括低碳建设的发展目标和原则、负责落实推进低碳城市建设的管理主体、明确低碳建设要求以及建立低碳建设激励机制与监督措施制度。

　　作为“低碳城市”的核心部分，在明确低碳建设要求方面，了解情况的专家透露，横琴新区的生态环境保护和生态功能区划须符合《横琴总体发展规划》要求，明确植被、水资源、生物多样性及开发建设生态环境等方面的保护要求。

　　在此方面，还需要订立绿色发展的标准准则。

　　“将低碳城市建设与城市开发相结合，制定《横琴绿色建筑建设标准》、《横琴市政基础设施建设标准》。”上述专家介绍，明确“绿色交通”、“绿色市政”、“绿色建筑”的建设标准。